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農業農村部重拳整治遠洋漁業非法捕撈取得顯著成效


發布日期:2019-02-28 瀏覽次數: 字體:[ ]

  “十三五”以來,農業農村部積極調整發展思路、轉變發展方式、強化規范管理、加強國際合作,促進遠洋漁業規范有序發展取得明顯成效。

產業規范有序健康發展

  一是企業數量和船隊規模保持穩定。將國務院批準的“到2020年全國遠洋漁船總數穩定在3000艘以內”和遠洋漁業企業數量保持“零增長”兩個目標作為遠洋漁船審批工作的紅線,嚴格控制遠洋漁船規模,嚴控并不斷提高企業準入門檻,積極鼓勵企業兼并重組,取消嚴重違規企業從業資格。2018年遠洋漁業企業數量穩定在170家,船隊規模穩定在2800艘以內。遠洋漁船更新改造穩步實施,整體裝備水平顯著提升。

  二是產量產值穩中有升。在嚴格控制遠洋漁業企業數量和船隊規模、嚴打違法違規行為的情況下,遠洋漁業產量產值不僅未受影響、反而穩中有升。2018年遠洋漁業產量預計210萬噸以上、直接產值近250億元,與2015年產量基本持平,直接產值增長約20%,遠洋漁業企業經濟效益明顯提高。

  三是綜合保障發展能力穩步提升。發布了《遠洋漁業海外基地建設項目實施管理細則》,穩步推進遠洋漁業基地建設。舟山、榮成兩個國家遠洋漁業基地初步建成,帶動效應明顯;加納、毛里塔尼亞2個遠洋漁業海外綜合基地改擴建工程順利實施,服務范圍輻射周邊國家地區。新開拓坦桑尼亞桑給巴爾、岡比亞、剛果(布)、利比里亞等新漁場。加快推進國務院批準的南極磷蝦資源規模化開發戰略,新批建造7艘專業南極磷蝦漁船,在保持原有南極海域48區作業基礎上,成功派船赴南極海域58區實施探捕。

違法違規行為得到有效遏制

  一是以“零容忍”態度堅決打擊違法違規行為。堅持“有報必查、查實必處、處則必嚴”的原則,對所有涉及我遠洋漁船的違法違規問題進行嚴肅調查處理。2016年以來,農業農村部連續3年開會部署加強遠洋漁業規范管理工作,查處了福州東鑫龍遠洋漁業有限公司等重大違法違規案件,先后發布6批違法違規情況通報,對105家違規企業、313艘違規漁船依法進行處罰;對243名船長予以罰款或吊銷職務船員證書;取消4家、暫停9家企業的從業資格;將被農業農村部取消或暫停從業資格的5家企業的6名高管人員和9名被吊銷職務船員證書的船長共15人列入第一批遠洋漁業從業人員“黑名單”。

  二是妥善應對處置重大涉外違規事件。2016年以來,在外交部和駐外使(領)館大力支持下,農業農村部先后應對處置了煙臺遠洋漁業有限公司所屬“魯煙遠漁010”船被阿根廷擊沉事件、舟山華利遠洋漁業有限公司所屬“華利8”船被阿根廷通過國際刑警通緝并被印尼抓扣事件、福州宏龍遠洋漁業有限公司所屬“福遠漁冷999”船被厄瓜多爾抓扣事件、煙臺北京遠洋漁業有限公司所屬“京遠626”船被阿根廷通過國際刑警通緝事件等一系列重大涉外違規事件。處置過程中堅持“內外有別”原則,對內嚴厲打擊違法違規行為,對外全力維護企業船員合法權益。目前,除“福遠漁冷999”船及4名職務船員仍被厄瓜多爾扣押外,其他被扣漁船船員均已獲釋回國。

  三是初步樹立負責任漁業大國形象。應南極海洋生物資源養護委員會秘書處請求,會同有關部門首次成功處置外籍漁船非法轉載南極犬牙魚貨物案件,沒收并公開拍賣非法南極犬牙魚約110噸,并將拍賣所得165萬元捐贈給南極海洋生物資源養護委員會設立中國基金,用于支持發展中國家能力建設,受到委員會和秘書處的高度贊賞。將26艘涉漁“三無”船舶列入北太平洋漁業委員會非法、不報告、不受管制(IUU)漁船名單。2018年,我國在印度洋金槍魚委員會、大西洋金槍魚委員會和南極海洋生物資源養護委員會等區域漁業管理組織中的履約分數均名列前茅,為樹立中國負責任漁業大國形象注入了正能量。

政策制度措施不斷健全

  一是發布“十三五”全國遠洋漁業發展規劃。為適應正在發生深刻變化的國內外形勢,進一步強化遠洋漁業規范管理,加快實施轉型升級,促進規范有序發展,農業農村部發布了《“十三五”全國遠洋漁業發展規劃》,明確了“十三五”期間遠洋漁業的發展思路、基本原則、主要目標、產業布局和重點任務等。

  二是健全管理制度措施。多次發文部署遠洋漁業安全生產管理工作,防止發生涉外違規事件。發布了《遠洋漁業國家觀察員管理實施細則》,加強派駐遠洋漁船的科學觀察員管理。會同交通運輸部完善遠洋漁船檢驗制度,為遠洋漁業安全生產提供保障。同時,抓緊修訂出臺《遠洋漁業管理規定》,積極開展遠洋漁業風險評估和遠洋漁業履約評價體系研究,引導企業規范有序發展

多雙邊漁業合作深入推進

  一是積極參與多邊漁業談判。積極參與農業農村部牽頭加入的南太平洋漁業委員會、北太平洋漁業委員會、印度洋金槍魚委員會、養護大西洋金槍魚委員會、美洲間熱帶金槍魚委員會、中西部太平洋金槍魚委員會和南極海洋生物養護委員會等7個區域漁業管理組織事務,全力維護和爭取我公海漁業利益,在多邊機制下積極提出中國方案、發出中國聲音、貢獻中國智慧。同時,積極推動加入南印度洋漁業管理公約和港口國措施協定,研究建立西南大西洋公海漁業組織,樹立我負責任遠洋漁業大國的正面形象。

  二是加快推進雙邊政府間漁業合作。在保持中國—阿根廷漁業合作基礎上,重啟中國—毛里塔尼亞漁業混委會會議機制,修訂中毛政府間海洋漁業協定。先后與伊朗、塞拉利昂、坦桑尼亞桑給巴爾、斐濟等國家簽署了雙邊漁業合作諒解備忘錄,合作打擊非法漁業活動,促進漁業資源可持續利用。

  三是完善遠洋漁業國際履約機制。依托上海海洋大學成立了遠洋漁業國際履約研究中心,定位為我國國際漁業智庫功能,統籌相關方面科研力量,建立遠洋漁業國際履約隊伍,提升我國履行多雙邊漁業公約義務的能力,為維護我國國際漁業權益提供技術支撐。

  總體來看,各地對遠洋漁業強化規范管理、實施轉型升級已經形成廣泛共識,遠洋漁業管理制度進一步完善,船隊規模得到有效控制;遠洋漁業企業真心擁護打擊違法違規行為,漁船遵紀守法意識明顯提高,海上作業秩序明顯好轉,惡意違規行為得到有效遏制,規范有序發展的氛圍已初步形成。

(來源:漁情海況)





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